主题：国务院健康新政解读 中医药确立为大健康支撑产业

国务院总理李克强8月28日主持召开国务院常务会议，会议指出，健康服务业是经济转型的重要抓手，并且指出要培训相关支撑产业，加快医疗、中医药等重点产业的发展。业内人士认为，发展健康服务业要以中医药为理念，引导社会资本进入，并且做好具体的落实工作。中医药作为健康服务业的支撑产业，需要创新出符合现代人需要的服务模式。

健康服务业是经济转型抓手

　　国务院常务会议指出，健康服务业包括医疗护理、康复保健、健身养生等众多领域，是现代服务业的重要内容和薄弱环节。随着生活水平的提高，广大群众对健康服务的需求持续增长。发展健康服务业，这是满足群众迫切需要、提升全民健康素质、保障和改善民生的又一重大举措，也是提升服务业水平、有效扩大就业、形成新的增长点、促进经济转型升级的重要抓手。促进健康服务业发展，重点在增加供给，核心要确保质量，关键靠改革创新。

　　解读：中医药理念先行

　　中国科学技术信息研究所中医药战略研究课题组研究员张超中指出，健康服务业不是医疗服务业概念，是大健康产业的概念，发展健康服务业必须是中医药理念先行。

　　中国社科院中医药事业国情调研组组长陈其广认为，中医药有疾病预防和治疗两个方面的作用，在预防方面，中医药“治未病”理念就能很好地发挥出它的作用，关键在于治疗方面，老百姓需要转变理念。将以人体为战场的创伤性手术转变到以人为本、综合平衡、以缓解症状为主的中医药治疗模式，也就是“带病生存”的概念。中医药通过综合调理，以缓解病情、消除病症的医学理念更适合中国人。“中医药如何为现代人服务，这既是机遇又是挑战，中医药需要创新出符合现代人的服务模式。”张超中认为。

　　社会资本成健康服务业劲旅

　　会议认为，要多措并举发展健康服务业。放宽市场准入，鼓励社会资本、境外资本依法依规以多种形式投资健康服务业，加快落实对社会办医疗机构在社保定点、专科建设、职称评定、等级评审、技术准入等方面同等对待的政策，使社会力量成为健康服务业的“劲旅”。要加快发展健康养老服务，加强医疗卫生支撑，建立健全医疗机构和老年护理院、康复疗养等养老机构的转诊与合作机制，发展社区、农村健康养老服务。

解读：社会资本占领中高端养老市场

　　陈其广表示，目前随着社会劳动成本不断上升，养老院作为一种商业性低盈利模式来运营，主要面对的是高收入人群，现在社会上商业性养老机构一般都是高端的。那么中低收入这部分人群的养老问题就尤为突出，政府首先需要解决的是这部分人群的养老问题。“不同的养老模式需要不同的社会主体来承担，要明确分工、细分市场。社会资本主要引导中高端以上的养老机构设立和运营；政府应该优先考虑中低收入人群的养老，发展社区养老、农村养老；慈善事业关注特殊群体，如对社会有贡献但养老有问题的人群，还有孤寡老人、残障人士等。”他认为，政府要解决中低收入人群的养老问题，就更需要发挥中医药简便验廉的优势，成本降低、确保效果、减轻负担，可以调动医患两方面的积极性。

　　加大价格、财税、用地支持

　　会议要求，要认真履行政府职责，在切实保障人民群众基本医疗卫生服务需求的同时加大改革力度，充分调动社会力量，加快发展内容丰富、层次多样的健康服务业，实现基本和非基本健康服务协调发展。要加大价格、财税、用地等方面的政策引导和支持，简化对老年病、儿童、护理等紧缺型医疗机构的审批手续。要切实加强健康服务业市场监管，健全退出机制，提高服务质量和安全水平，努力实现人民群众对健康、长寿、幸福的美好期待。

　　解读：政策需要具体措施落实

　　北京市中医管理局副局长屠志涛向北京商报记者表示：“我局在推广健康服务业方面做了一些工作，比如说中医药和旅游业、文化产业的结合等，现在针对新的政策导向，我们正在研究具体的落实政策。”

　　河南济世药业有限公司董事长张海认为，此次国务院会议为中医药迎来了发展的春天。“我公司现在的非医疗板块投资占总投资的30%，养生保健板块销售额和去年比上升了100%。”谈到健康服务业的发展，张海表示：“政策导向是非常好的，关键在于落实，比如说现在全国有4000多个药厂，报批的中药新药并不多，而且在国际上中医药还没有自己的知名品牌产品。科研需要扶持，如何扶持、中药企业的税收问题、假药如何监管、中药针剂如何客观对待，这些都是需要落实的问题。”